科技计划项目承担单位法人责任制研究

作者：肖尤丹

编辑：张丹

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页数：214页	开本：16	版次：1次
日期：2016年3月	装帧：简装
ISBN：9787518909254

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内容简介：

自2000年国家科技计划全面实施课题制管理制度以后，课题成为科技计划管理的基本单元，课题承担单位就肩负起了切实落实法人作用、加强课题日常管理与服务的职责。其中尤为值得注意的是，“十一五”以来，国家科技计划管理改革深入推进，明确项目实施各方责任，赋予课题组科研自主权，有效调动了科研人员的积极性和创造性，在保障国家科技计划任务完成，促进科技成果产出和转化应用方面发挥了重要作用。但是近年来，随着创新复杂性增加，科研规模日益扩大，承担科研任务单位的产权和结构日益多样化，课题实施更加需要在项目承担单位层面加强技术集成和统筹布局。而从目前的科技计划实施和管理情况来看，课题承担单位管理弱化、课题承担单位对课题的服务和监管不到位、课题组各自为战和经费使用随意性比较大等问题仍较为普遍。为此，《国家“十二五”科学和技术发展规划》中明确提出“根据科研活动的规律和特点，加强科研经费的过程监管，改进科研经费使用的绩效评价，提高科研经费管理的科学化水平”，中共中央、国务院制定发布的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》更是进一步明确要求“完善国家科技项目管理的法人责任制，加强实施督导、过程管理和项目验收，建立健全对科技项目和科研基础设施建设的第三方评估机制”，同时提出“完善科研课题间接成本补偿机制。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制和审计方式，增加项目承担单位预算调整权限，提高经费使用自主权”，将强化课题承担单位的法人责任和保障承担单位履行法人责任作为国家科技计划管理改革的重要手段。但是在理论研究方面，为了应对和解决在科技项目课题制管理中存在的问题，相关学者从管理学、主要是科技管理的角度对其实施进行了较多的研究，其重点更多倾向于对课题制管理存在的问题进行分析，而缺乏从法律视角对科技计划项目管理制度的全面系统研究。同时，由于项目承担单位与计划管理机关在法律地位上的差异，使得承担单位法人责任制在实施的有效性方面也缺乏必要的合法性研究。另外，在我国现行科技计划制度及实施中，虽然很早就认识到了承担单位在管理机制中的重要责任主体地位，积累了大量经验，但缺乏系统性的梳理；现行政策中对承担单位法人责任制的规定仍然存在着内容集成性、效力协调性和程序统一性相当缺乏，亟待改进和完善的现状。因此，本书以分章的形式对上述问题进行了探索性研究。本书课题的研究得到了北京市科委制度法规处的大力支持和重视，并在研究过程中得到了多方面指导与帮助。在课题组织的多次交流及座谈中，多位领导和专家对本课题提出了宝贵意见和建议，为本课题研究的顺利开展提供了有力保障。在此一并致谢！

图书目录：

一、问题提出和研究意义
二、研究背景
三、分析框架与主要内容
第一章我国科技计划管理制度的历史发展
第一节计划经济体制下的科技计划管理制度
第二节国家科技计划管理制度的基本确立
一、国家科技计划管理的制度萌芽（1983—1986年）
二、国家科技计划管理的制度建立（1986—1990年）
第三节国家科技计划管理的制度框架及完善
一、国家科技计划管理的制度框架（1990—2001年）
二、国家科技计划管理的制度完善（2001年至今）
第二章科技计划管理合同制与课题制模式
第一节科技计划管理的合同制模式：经费投入方式的改革
一、从计划任务制到合同制
二、合同制的核心机制：财政科技投入从机构到项目
第二节科技计划管理的课题制改革：科研组织方式的改革
一、课题制的提出
二、课题制的实施背景与意义
三、课题制的制度含义
四、课题制与传统组织方式的差异
第三章科技计划项目承担单位责任的实践背景
第一节项目管理中的法人责任制
一、项目法人责任制的内涵和运作
二、政府投资项目法人责任制的发展
三、相关项目法人制的主要制度规范
第二节科技计划项目管理政策中的权责体系及其发展
一、科技计划项目的权责主体
二、管理权责的主要框架及内容
第三节科技计划项目承担单位的责任内容及其发展
一、计划制模式
二、合同制模式
三、课题制模式
第四章科技计划项目承担单位法人责任制的制度内涵
第一节科技计划项目承担单位法人责任制的内容框架
一、财务经费管理
二、实施过程管理
三、责任承担制度
第二节合同制、课题制与法人责任制的关系
一、实施课题制带来的制度问题
二、法人责任制并非取代课题制
三、法人责任制是课题制的完善和补充
第五章科技计划项目承担单位法人责任制的基本范畴
第一节项目承担单位的含义的厘清
一、项目负责人（项目首席科学家）
二、依托单位
三、项目承担者
第二节承担单位主体责任的回归
一、作为责任主体的承担单位
二、承担单位的主体责任
第六章科技计划项目承担单位法人责任制的法律基础
第一节作为行政合同关系的科技计划项目管理：以科技计划项目
合同为界面
一、科技计划项目合同的概念界定
二、作为法律范畴的科技计划项目管理
第二节基于行政合同的科技计划项目权利义务关系
一、科技计划项目合同的法律关系
二、科技计划项目的权利义务配置
第三节作为行政合同责任的项目承担单位法人责任
一、行政合同责任的概念
二、基于科技计划项目合同违约责任的法人责任
第四节科技计划项目合同的行政法律救济
一、国内外行政合同的救济途径
二、科技计划项目责任的救济途径
第七章科技计划项目承担单位法人责任的内容及适用
第一节承担单位法人责任中的制度性责任
一、规范科研管理制度与治理机制
二、建立健全经费财务管理制度
三、完善其他专门性管理制度
第二节承担单位法人责任中的管理性责任
一、人员管理责任
二、财务管理责任
三、成果管理责任
第三节承担单位法人责任中的服务性责任
一、条件保障责任
二、协调沟通责任
三、咨询培训责任
第四节承担单位法人责任中的执行性责任
一、预算编制与执行
二、年度及重要事项报告
三、项目调整及建议
四、其他执行性责任
第五节承担单位法人责任的责任承担
一、法律责任的产生
二、法律责任的构成要件
三、承担单位法人责任承担的法律依据
四、承担单位法人承担责任的主要类型
第八章科技计划项目承担单位法人责任制的制度实施
第一节北京市科技计划项目法人责任制的主要制度
一、科技项目法人责任制的首次提出
二、计划项目法人责任制的实施框架
三、项目经费管理中的法人责任规范
四、计划项目法人责任制的信用管理
五、计划项目法人责任制的配套政策
第二节高等学校实施“法人责任制”的方式——以北京交通大学为例
一、落实“项目法人责任制”的主要工作
二、落实“项目法人责任制”的主要问题
第九章推进项目管理改革及法人责任制的政策建议
第一节关于推进法人责任制落实的政策建议
一、赋予承担单位与责任相适应的权利
二、明确与承担单位责任相协调的责任承担机制
三、严格区分承担单位法人责任和承担单位负责人责任
四、完善多样化的科技计划项目合同（任务书）
五、推动科技计划项目标准化管理规范
第二节关于经费管理的政策建议
一、建立更为科学规范的绩效考评机制
二、强化科研课题信用管理机制
三、加强课题经费的预算管理
四、强化经费使用的监督管理
五、加强审计监督
附录科技计划项目承担单位法人责任制相关政策文件
附录A国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见
附录B国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知
附录C关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见
附录D科技惠民计划专项经费管理办法
附录E国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法
附录F国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法
附录G财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知
参考文献